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青海特色小城镇发展的机遇、挑战与路径(上)

  近年来特别是党的十九大以来,以习同志为核心的党中央高度重视城镇化工作,作出一系列重大决策部署,为我们推动新型城镇化指明了方向、提供了遵循。省委十三届六次全会指出:“推进新型城镇化,是深入贯彻党中央决策部署、推动“一优两高”战略实施、全面建成小康社会、实现青海现代化的迫切需要。”

  小城镇是对接区域经济发展、转移农村人口和提升我国城市化水平的重要载体,是城镇化发展的具体表现形式和重要方★▽…◇面,也是一个国家和地区实现现代化的必由之△▪▲□△路。特色小城镇作为推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要抓手,已经上升为国家战略。从当前发展现状来看,目前我国城镇化率正处于快速发展阶段,“两横三纵”的城镇化战略格局正在加快构建,城镇发展重点将由东部向中西部加快推进。其中,以2016年2月《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的出台为标志,国家相关部委陆续颁布了一系列培育和发展特色小(城)镇的政策,使得全国各地建设特色小城镇的步伐加快。

  省委“一优两高”战略提出了现代化建设的目标任务,城镇化为工业化和农业现代化提供需求、空间和环境,是现代化的必由之路。青海省作为经济欠发达的西部省份,由于受基础条件、经济社会发展程度等因素的影响,城镇主要分布在省内东部地区、黄河流域和青藏铁路沿线,人口也主要集中在城镇较密集的东部,区域城镇人口比重具有显著的差异,城镇体系呈现“大密、大疏”的基本形态。区域小城镇在全省经济社会发展中特殊而重要的地位和作用日益凸显。

  截至目前,据青海省发展和改革委员会的信息公布,全省城市数量达到6个,城镇数量达到143个,城市县城建成区面积达到385.4平◆▼方公里。以城市群◇•■★▼为○▲-•■□重点,大城市带动,小城市、州府县城和小城镇协调发展的格局正在逐步形成。基础设施不断完善、产业结构调整优化、农牧民生活水平持续改善和生产生活方式转变、国家对西部地区发展的政策供给、交通等基础设施的改善以及改革的不断深入,青海的城镇化尤其是特色小城镇建设也将迎来历史性的发展机遇。

  基础设施是特色小城镇发展的基础,是加快区域整合发展实现城乡融合发展的有力支撑和重要保障。近年来,随着经济社会持续快速发展,全省基础设施条件持续改善,综合实力明显增强,目前已经实现了市州高速公路全覆盖,所有县城通二级及以上公路。同时格库、格敦铁路加快建设,青藏铁路格拉段扩能改造工程加快推进,青海城镇向西开放大通道优势不断形成;兰新客运专线的建成投运、西成铁路先导工程开工,高铁经济对全省城市群发展的促进作用开始显现;“一主六辅”民用机场格局全面形成,支撑城镇化发展的立体交通网络基本建立。与此同时,城镇水电路气等基础设施加快完善,海绵□◁城市、智慧城市建▪•★设加速推进,宽带网络覆盖所有乡镇,城镇综合承载能力显著提升。全省基础设施加速推进和完善,为区域化、全域化、综合化的特色小城镇拓展发展空间,进一步▼▲加速全省城乡一体化步伐。

  特色产业体系是特色小城镇发展的重要保▲★-●障,也是推动小城镇经济稳定发展的重要因素,创新创业将是特色小城镇持续发展的不竭动力。当前,青海省城镇化发展△▪▲□△正处于量质并举、转型升级的关键阶段,加快产业结构调整优化、构建青海高原特色产业体系,将是今后青海城镇化发展的必然趋势。“十三五”期间,围绕新型城镇化发展的目标要求,制定出台了《青海省新型城镇化规划(2014-2020年)》《青海省美丽城镇建设指导意见》等一系列指导性文件,明确了全省城镇化发展总体布局、主要路径、发展目标、重点任务和保障措施。在具体措施上,青海主要结合15个重大产业基地建设,以高原美丽城镇建设为载体,进一步调整优化了产业布局结构。并根据城镇资源禀赋和比较优势,依托现有产业基础,积极培育发展各具特色的城镇产业体系。

  产业结构调整和优化,在促进传统产业改造的同时,也催生和带动了一批新兴产业的发展,特别是在“互联网+”以及“双创”战略推动下,电子商务等新模式、新业▲=○▼态产业、小企业迅速兴起。大学生、新型农牧民等一批活跃在青海农村牧区的在乡★◇▽▼•返乡创业群体热情再次被激发,以青海高原特色农畜产品为代表的一批高原有机产品通过电商平台走进市场,这其中小城镇作为现代商贸、物流、信息等服务业的初级集散点和神经末梢,成为吸纳农村牧区剩余劳动力,推动创新创业发展的重要载体,成为激发农牧业供给侧结构性改革的重要动能之一,在链接城乡、整合产品与市场中发挥了积极作用,为全省区域差异化、产业化发展的特色小城镇建设注入了活力。

  城镇化是现代化的必由之路,特色小城镇建设必然成为推进新型城镇化、促进城乡一体化的重要突破口和途径。随着我省农牧民生活水平、思想观念以及生产生活方式的逐步转变,对于生产生活条件和环境的要求也越来越高。一方面,农业科技投入使得农牧业综合生产能力▽•●◆不断提升,规模化、专业化、协作化的现代农牧业发展必然要求劳动力和生产资料趋向集约化,分散的农村牧区生产经营方式显然难以满足,小城镇在资源整合和市场服务中的基础性作用逐步◇…=▲显现,正成为吸纳农牧业区域集中和职业农牧民就业创业的主要平台。另一方面,人们思想观念与生活方式的转变,必然对生活环境提出更高要求,迫切需要●更多的公共产品和公共服务。随着区域小城镇人居环境的逐步改善,水、电、气等基础▪…□▷▷•设施水平的提升,教育卫生、社会保障等公共服务能力不断提高。小城镇的服务能力逐步提升、服务半径逐步扩大,纽带作用明显加强,为小城镇向更高层次发展提供机遇。

  当前,新一轮西部大开发、推进“一带一路”建设、生态文明建设、兰西◇=△▲城市群、对口援青等多重政策机遇叠加,不断地释放着小城镇发展▪▲□◁的政策红利。尤其是正在推进的新一轮西部大开发战略、“一带一路”建设在空间上形成了我国东中西全方位对外开放的新格局,青海省在不断深化“向东开放”的基础上,对接国家战略,承接融通中西的重要交通中转功能,大力推进“向西开放”,极大地拓展青海经济发展的战略空间,全面提升青海城镇化发展水平。

  进▼▼▽●▽●入新时代,站在新起▷•●点,我省新型城镇化也正迎来一个新的历史。随着新型城镇化规划和深入推进新型城镇化的实施意见、户籍制度改革等一系列组合性政策文件相继出台,“人地钱”挂钩政策持续健全,转移人口住房、医疗、养老保障政策得到了持续优化,农村土地制度改革试点也正加速推进,城镇化资金保障制度不断完善,融资渠道逐步拓宽,初步建立了农牧业转移人口市民化成本分担机制,使得城镇化发展的内生动力持续增强,城镇高质量发展的支撑条件日趋完善。(中共青海省委党校 杨小云)